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[發(fā)布時間：2015-09-0216:43來源：昆明市人民政府辦公廳]
昆政辦〔2015〕119號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機構(gòu)：
《昆明市引導油用牡丹試驗示范種植方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
昆明市人民政府辦公廳
2015年7月31日
昆明市引導油用牡丹試驗示范種植方案
2011年3月，經(jīng)國家衛(wèi)生部批準，牡丹籽油作為新資源食品正式進入食用油行列。2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號），提出大力增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給，力爭到2020年，建成含油用牡丹在內(nèi)的一批木本油料重點縣。
油用牡丹是一種新興的木本油料作物，被國務(wù)院列為了木本油料重點發(fā)展種類，它耐干旱、耐貧瘠、耐高寒、抗病蟲害能力較強，適合我市海拔2000—3000米的高寒山區(qū)種植。種植油用牡丹可以鞏固提升昆明以核桃產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的木本油料作物大市地位，可以調(diào)整當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展立體農(nóng)業(yè)的梯度，豐富我市農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。油用牡丹具有良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，種植油用牡丹可以成為高寒山區(qū)貧困群眾脫貧致富的搖錢樹，發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)可以成為我市扶貧攻堅的新產(chǎn)業(yè)，同時也將是山區(qū)、半山區(qū)和水源區(qū)退耕還林的好項目。
為搶抓國家和省扶持發(fā)展木本油料的機遇，貫徹國辦發(fā)〔2014〕68號文件精神，落實《中共昆明市委關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神當好全省跨越式發(fā)展排頭兵和火車頭的實施意見》（昆發(fā)〔2015〕12號）提出的“推動以核桃、板栗、油用牡丹為主的木本油料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的要求，為高寒山區(qū)貧困群眾尋找一條產(chǎn)業(yè)扶貧道路，為水源區(qū)群眾探索一條兼具生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的增收渠道，借鑒省外經(jīng)驗和做法，結(jié)合我市實際，為積極穩(wěn)妥科學有序的做好油用牡丹示范種植，特制訂如下實施方案。
一、 基本原則
按照“政府引導、企業(yè)帶動、市場運作、基地示范、農(nóng)戶參與、利益共享、科技支撐”的原則，積極穩(wěn)妥引導開展油用牡丹示范種植。堅持政府引導、市場導向，促進適度規(guī)模發(fā)展，提高集約經(jīng)營水平；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，充分利用山區(qū)、半山區(qū)宜林地和水源區(qū)退耕還林區(qū)域，不占耕地尤其是基本農(nóng)田；堅持發(fā)展“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，將企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)在一起，實現(xiàn)風險共擔、利益共享；堅持依靠科技，積極推廣優(yōu)良品種和種植技術(shù)，研發(fā)油用牡丹系列精深加工產(chǎn)品。
二、 目標任務(wù)
鼓勵在海拔2000—3000米適合退耕還林的山區(qū)、半山區(qū)，開展以鳳丹牡丹為主、紫斑牡丹和滇牡丹為輔的油用牡丹示范種植。從2015年10月至2018年10月，按照以倘甸兩區(qū)管委會為中心、帶動周邊縣區(qū)和水源區(qū)、輻射貧困群眾種植的思路，用3年時間積極引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶及有條件的精準扶貧村，試驗示范種植2萬畝油用牡丹（詳見種植建議表），爭取建成3個集觀賞、育苗、產(chǎn)品加工和展示為一體的牡丹園。
三、 種植獎補政策
（一）將油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范圍。市財政每年安排必要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，主要用于推進油用牡丹的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、示范推廣、種植補貼、新品種培育、種苗繁育、技術(shù)推廣、牡丹深加工及科研攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作。
（二）享受退耕還林政策。要把示范種植油用牡丹與新一輪退耕還林、陡坡地治理等國家重大生態(tài)修復工程和“五采區(qū)”植被恢復治理工程緊密結(jié)合，因地制宜發(fā)展油用牡丹種植。油用牡丹種植區(qū)域內(nèi)，凡符合退耕還林政策的，按照市級退耕還林政策給予獎補。
（三）鼓勵建設(shè)牡丹莊園。對種植觀賞牡丹2萬株以上、觀賞花種植面積30畝以上、總占地面積100畝以上的牡丹莊園，經(jīng)驗收合格后，可享受農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的扶持政策，并按程序申報，符合條件的，以獎代補100萬元。在示范種植期間補助不多于3個牡丹莊園。
（四）適當給予種植補助。按照項目化管理要求，對種植100畝以上油用牡丹的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等項目實施主體，在3年種植期內(nèi)市級每畝補助1500元，逐年驗收后，可按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目分三年按照4:3:3的比例進行獎補。各種植縣區(qū)參照市級標準，視條件給予補助。
（五）優(yōu)先扶持精準扶貧村發(fā)展。對北部兩區(qū)兩縣的農(nóng)村貧困地區(qū)，可統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，優(yōu)先支持建檔立卡貧困村種植油用牡丹，在示范種植面積上優(yōu)先傾斜，在技術(shù)培訓上優(yōu)先指導，在各類補助上優(yōu)先安排。
四、 保障措施
（一）建立推動油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織機構(gòu)。成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，市政府分管副秘書長和市委農(nóng)辦常務(wù)副主任任副組長，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市水務(wù)局主要領(lǐng)導，市科技局、市金融辦、盤龍區(qū)、倘甸兩區(qū)、東川區(qū)、富民縣、祿勸縣和尋甸縣分管領(lǐng)導任成員的推進油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室（簡稱牡丹辦）下設(shè)在市委農(nóng)辦，人員采取從成員單位抽調(diào)和聘用方式解決，辦公室負責制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，推廣油用牡丹種植，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）強化科技支撐作用。組建油用牡丹科技專家團隊，邀請省內(nèi)外牡丹學術(shù)和種植專家擔任科技顧問，為油用牡丹示范種植提供政策講解、技術(shù)指導。市屬各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)科技推廣機構(gòu)成立科技服務(wù)團隊，開展技術(shù)培訓和田間種植指導。積極鼓勵省市科研機構(gòu)和有條件的企業(yè)開展油用牡丹科研攻關(guān)項目，研究種苗繁育技術(shù)、高效栽培技術(shù)，盡快培育一批結(jié)籽率高、產(chǎn)油率高、適宜性強的油用牡丹優(yōu)良品種；著力提升牡丹籽油深加工技術(shù)，綜合研發(fā)一批科技含量高、附加值高的精深加工產(chǎn)品。
（三）完善多方投入共同推進的長效機制。逐步建立以企業(yè)和專業(yè)合作組織、農(nóng)民投入為主體，政府投入為引導的多元化投入機制。整合市級相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、退耕還林、水源區(qū)補助、植樹造林補貼、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技支持、金融扶持等方面的政策和資金，調(diào)動科研院所及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極性，搶抓國家和省支持發(fā)展木本油料作物的機遇，形成合力，確保油用牡丹種植做出示范、做出效果。
本方案自發(fā)文起執(zhí)行，補貼面積以2萬畝為上限，由市牡丹辦制定實施細則和考核驗收辦法并負責解釋。
附件：昆明市引導油用牡丹示范種植建議表
